Требование РПН о необходимости приложения к отчету об организации и о результатах осуществления ПЭК каких-либо документов

Правомерно ли требование Росприроднадзора и органов исполнительной власти субъекта РФ о необходимости приложения к отчету ПЭК об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля каких-либо документов, в том числе программы производственного экологического контроля?

Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 4 указанной статьи Федерального закона требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее также – отчет) определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации паспорт отхода заказать и отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимо отметить, что Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Порядок) утверждены Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74.

Согласно пунктам 3, 4 указанного нормативного правового акта отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган evrika-k.ru, указанный в пункте 2 данного Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

При этом отчет может быть направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно п. 5 Порядка отчет должен быть подписан руководителем юридического лица (или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

На основании изложенного, юридические лица обязаны представлять в Росприроднадзор или орган исполнительной власти субъекта РФ отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Отчет).

Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрено два способа предоставления Отчета:

• в бумажном виде вместе с электронной версией Отчета на магнитном носителе непосредственно или почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
• в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При этом действующим законодательством требования о необходимости приложения к Отчету каких-либо документов, в том числе программы производственного экологического контроля, не установлены.

Таким образом, требование Росприродназора и органов исполнительной власти субъекта РФ о необходимости приложения к Отчету каких-либо документов, в том числе программы производственного экологического контроля, не соответствуют действующему законодательству.